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关于印发《关于在建设项目规划管理全过程中推行告知承诺的实施办法》的通知

发布日期:2017-01-11 点击次数:

关于印发《关于在建设项目规划管理全过程中推行告知承诺的实施办法》的通知

沪规土资建规〔2016〕126号

各区县规土局、各派出机构、各相关单位:

  《关于在建设项目规划管理全过程中推行告知承诺的实施办法》经2016年1月18日第54次局长办公会审议通过,现予印发,请遵照执行。

上海市规划和国土资源管理局

2016年2月25日

关于在建设项目规划管理全过程中推行告知承诺的实施办法

  第一条(目的、依据)

  根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市行政审批告知承诺办法》(沪府发〔2012〕46号)、《上海市企业失信信息查询与使用办法》(沪府办发〔2013〕7号)要求,为改进政府管理方式,优化审批程序,减少工作环节,提高行政效率,进一步加快行政审批制度改革,深入推进诚信体系建设,加强事中事后监管,全面提高规划管理水平,在本市建设项目规划管理工作全过程中推行告知承诺。现结合本市实际,制定本办法。

  第二条(适用范围)

  本办法所称的告知承诺是指建设单位或者个人在提出建设项目规划行政审批申请时,规划土地管理部门事先告知其审批条件和需要提交的材料要求,申请人和第三人以书面形式签订《告知承诺书》,承诺其遵守告知事项要求、符合审批条件,并在规定期限内提交材料,承担相应的法律责任,由规划土地管理部门在法定工作时限内作出行政审批决定的方式。

  本办法适用于本市范围内各项建设工程(市政建设工程除外)。

  本办法所称的行政审批是指在城乡规划实施管理中,经规划管理部门核定规划条件、核发《建设项目选址意见书》、审核《建设工程设计方案》、核发《建设用地规划许可证》、核发《建设工程规划许可证》、《建设工程开工放样复验结论单》或《建设工程开工放样复验备案登记凭证》和《上海市建设工程竣工规划验收合格证》的行政行为。

  本办法所称的申请人是指建设单位或者个人,第三人是指规划建筑设计单位、《日照分析报告》编制单位、测绘单位、建筑施工单位、相关单位负责人、设计负责人及注册建筑师等。

  第三条(承诺内容)

  建设项目规划管理中推行告知承诺主要针对以下审核要素:

  (一)计划文件、设计资质、设计文件审查意见等文件。

  (二)工程性质(简易建设项目时)、建筑面积(部分复核)、建筑密度、建筑高度(不涉及机场、气象台、微波通道、安全保密、视线分析等要求时)、建筑日照(部分复核)、建筑面宽、层高、地坪标高等技术经济指标和管理要求。

  (三)环保、卫生、绿化、消防、车位、出入口、轨道交通等相关管理部门意见及配建市政和公共设施要求。

  涉及机场、气象台、微波通道、安全保密、视线分析等要求的建设项目规划土地管理部门审核建筑高度,不作为告知承诺要素。

  第四条(管理部门职责)

  (一)市规划和国土资源管理局(以下简称市规划国土资源局)负责全市的建设项目规划管理告知承诺的推进工作,并负责市规划国土资源局管理范围内的建设项目规划管理告知承诺的具体实施,负责管理范围内各类建设项目在规划管理中违反告知承诺事项失信行为的记录、认定和使用工作,负责“上海市规划土地管理诚信数据库”管理工作,负责组织认定委员会。

  (二)各区县规划和土地管理局(以下简称区县规土局)负责管理范围内建设项目规划管理告知承诺的具体实施,并依照本《办法》负责管理范围内各类建设项目在规划管理中违反告知承诺事项失信行为的记录、认定和使用工作。

  (三)市和区县城市规划行业协会配合推进告知承诺的实施,协助建立诚信数据库,配合检查和抽查工作以及对违反告知承诺事项失信行为信息的收集、汇总、分析,配合做好宣传和培训工作,加强规划管理部门与建设单位的沟通联系。

  第五条(其他单位要求)

  (一)建设单位或者个人应按照告知的要求提交有关材料,保证申请材料和相关数据的真实性、准确性,并保证文字材料和图纸材料的一致性,以书面形式签订《告知承诺书》。建设单位是项目公司的,还应由其上级单位(或控股公司)审核盖章。

  (二)规划建筑设计单位应按照法律法规的要求编制建设工程设计文件和《日照分析报告》,并保证申请资料和相关数据的真实性、准确性,同时保证文字资料和图纸资料的一致性,以书面形式签订《告知承诺书》,图纸和《日照分析报告》应符合国家和本市方案出图标准,并加盖设计单位和设计方案出图章和设计负责人、注册建筑师印章。

  (三)测绘单位应按照法律法规的要求编制《上海市建设工程开工放样复验检测成果报告书》、《上海市建设工程竣工规划土地验收测量成果报告书》,并保证资料和相关数据的真实性、准确性,同时保证文字资料和图纸资料的一致性,以书面形式签订《告知承诺书》。

  (四)建筑施工单位应严格按照法律法规和核准的《建设工程规划许可证》及附图的要求进行施工,积极配合规划管理部门的巡查与检查,妥善处理相邻关系,并承担相应后果和法律责任。

  第六条(监督管理)

  市规划国土资源局对各区县规土局告知承诺的实施工作进行指导和监督检查,每年定期或不定期地对全市范围内建设单位或者个人、规划建筑设计单位、测绘单位在建设项目规划管理中违反告知承诺事项失信行为进行检查和抽查工作。

  (一)市规划国土资源局建管部门会同局相关业务处室、市规划行业协会等相关部门对各区县规土局、建设单位或者个人、规划建筑设计单位、测绘单位、建筑施工单位的告知承诺工作进行指导。

  (二)市规划国土资源局、区县规土局行政许可部门对已认定并列入失信行为的建设单位、设计单位、《日照分析报告》编制单位、测绘单位所涉及的建设项目根据其承诺可作出不予受理决定,对责任单位及时下发《违反承诺事项失信行为整改通知单》。

  (三)市规划国土资源局、区县规土局建管部门建立日照分析报告抽查机制,每年组织重点对所辖区域招拍挂建设工程设计方案进行不少于5%的抽查,对于存疑项目可以采取政府购买服务方式请第三方日照分析单位进行复核计算,提出对日照分析单位的失信处置意见。

  (四)市规划国土资源局、区县规土局执法部门负责对建设单位、设计单位和建筑施工单位违法建设的失信处置,对认定存在不良诚信记录和失信行为的建设单位,列为重点监管对象,增加现场检查频次。

  (五)市规划国土资源局测绘管理部门负责建立建设工程测绘单位验收测绘年度抽查机制和处置工作,每年组织对测绘单位进行不少于该单位总项目数量1%的抽查,对于存疑项目可以采取政府购买服务方式请第三方测绘单位进行实测,负责对测绘单位的失信处置。

  (六)市规划国土资源局信息管理部门负责建立“上海市规土系统诚信数据库”,并纳入已有诚信信息数据供全市规划国土资源系统使用,负责与“上海市公共信用信息服务平台”、“上海市法人信息共享与应用系统”和“上海市企业和个人信用信息基础数据库”等相关信用信息系统数据共享工作,负责与相关行业资质管理部门和上海市征信管理办公室联系工作。

  第七条(失信信息认定规则)

  建设单位或者个人以及规划建筑设计单位、建筑施工单位在申请建设项目规划管理行政审批事务中或在建设项目规划实施全过程中,违反规划管理告知承诺事项有下列行为的均属失信行为:

  (一)影响行政许可决定的准确性,且产生恶劣的、无法挽回的社会影响的,属于违反承诺事项的严重违规失信行为。包括:

  1.实测总建筑面积严重超出许可面积误差范围的,标准如下:

  (1)小于或等于1000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积的5%;

  (2)大于1000平方米小于等于5000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积的4%;

  (3)大于5000平方米小于等于10000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积的3%;

  (4)大于10000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积的2%。

  2.未经许可建筑性质发生由非居住改为居住等重大调整的。

  3.测绘报告中建筑面积、建筑高度、间距、退界、平面轮廓等造假,实测建筑面积超过实际总建筑面积3%及以上的。

  4.日照分析数据造假,影响界外居民生活,引起行政诉讼的。

  5.隐瞒有关情况或者提供虚假数据、图纸、有关文件等申请要件材料、以欺骗、贿赂等不正当手段申请行政许可的。

  6.违反承诺事项的其他失信行为。

  (二)可以通过及时整改消除违法行为、消除社会影响的,属于一般违规失信行为:

  1.实测总建筑面积超出许可要求的面积误差范围如下:

  (1)小于或等于1000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积在3%-5%范围内(含5%);

  (2)大于1000平方米小于等于5000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积在2%-4%范围内(含4%);

  (3)大于5000平方米小于等于10000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积在1.5%-3%范围内(含3%);

  (4)大于10000平方米的建筑工程项目,实测面积超过《建设工程规划许可证》核准建筑面积在1%-2%范围内(含2%)。

  2.未经许可建筑性质发生较大调整的。

  3.测绘面积造假,实测建筑面积超过实际总建筑面积在1%-3%范围内的。

  4.日照分析数据造假,影响界外居民生活,但可以通过及时整改消除影响的。

  5.提供不准确、不完整、不规范数据、图纸、文件等申请要件材料的行为和图纸和数据不一致的行为,但可以通过及时整改消除违法行为、消除社会影响、未造成严重后果的。

  (三)对于未取得《建设工程规划许可证》擅自进行开工建设、未按照或者超越《建设工程规划许可证》及附图进行建设的行为:

  1.如产生恶劣的、无法挽回的社会影响的严重后果的,作为违反承诺事项的严重违规失信行为。

  2.通过及时整改消除违法行为、消除社会影响、未造成严重后果的,作为一般违规失信行为。

  第八条(失信处置)

  (一)对于违反承诺事项的严重违规失信行为:

  如属建设单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按照该单位及上级单位(或控股公司)的承诺内容相应处置其建设项目申报和参与本市土地招标、拍卖、挂牌出让的行为。

  如属设计单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该设计单位、设计负责人及注册建筑师。

  如属《日照分析报告》编制单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该单位和设计负责人。

  如属测绘单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置其该单位和项目负责人。

  如属建筑施工单位责任,将按照《上海市城乡规划条例》、建设项目开工放样复验、竣工规划验收等有关规定进行处理。

  同时,上述单位将被列为重点监管对象,增加(现场)检查频次,限制参加相关表彰奖励活动,相关法人和自然人信用信息录入信用信息系统,供社会查询。

  (二)对于违反承诺事项的一般违规失信行为:

  如属建设单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该单位所有建设项目。

  如属设计单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该设计单位、设计负责人和注册建筑师。

  如属《日照分析报告》编制单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该单位和设计负责人。

  如属测绘单位责任,除限期整改以外,市、区县规划土地部门按其承诺内容相应处置该单位和项目负责人。

  第九条(认定程序)

  违反承诺事项失信行为的认定,由市规划国土资源局、区县规土局行政许可部门、执法部门和市规划国土资源局信息管理部门在日常监管中或通过检查、抽查后作出。

  在建设项目行政审批手续办理过程中发现存在失信行为的,市规划国土资源局、区县规土局行政许可部门、执法部门和市规划国土资源局信息管理部门应填报《违反承诺事项失信行为记录表》,录入“上海市规划国土资源系统诚信数据库”,及时书面告知申请人和第三人可能存在失信行为,并启动认定程序。

  在建设项目竣工检查、抽查中发现存在测绘失信行为的,市规划国土资源局、区县规土局执法部门和市规划国土资源局局测绘管理部门应填报《违反承诺事项失信行为记录表》,录入“上海市规划国土资源系统诚信数据库”,及时书面告知申请人和第三人可能存在失信行为,并启动认定程序。

  对规划核查发现失信行为的,做出承诺的申请人和第三人可向市规划国土资源局、区县规土局作出解释,由市规划国土资源局、区县规土局对相关问题做出是否失信行为及其程度的认定。市规划国土资源局可组织由市规划国土资源局、区县规土局、有关行业协会代表等联合组成认定委员会,由认定委员会对相关问题是否失信行为及其程度的判定提供支持。

  发现并经认定后的违反承诺事项的失信行为,应填报《违反承诺事项失信行为记录表》,录入“上海市规划国土资源系统诚信数据库”。

  申请人和第三人在建设项目规划管理全过程中出现违反告知承诺事项失信行为的,由市规划国土资源局、区县规土局做出《违反承诺事项失信行为整改通知单》,连同处置意见,由市规划国土资源局诚信管理部门统一进行后续处置、上网和通报事宜,并书面告知申请人和第三人。

  第十条(诚信记录)

  市规划国土资源局诚信管理部门负责将认定存在失信行为的申请人和第三人的违规失信记录录入“上海市规划国土资源系统诚信数据库”,在市规划国土资源局网站上发布,通报全市规划国土资源系统。相关不良诚信记录情况同时通报其行业资质管理部门和上海市征信管理办公室,并将产生的法人和自然人信用信息录入“上海市公共信用信息服务平台”、“上海市法人信息共享与应用系统”和“上海市企业和个人信用信息基础数据库”等相关信用信息系统。

  第十一条(异议处理)

  申请人和第三人对违反承诺事项行为处理的真实性、准确性有异议,可以分别向市规划国土资源局、区县规土局提出书面核查申请。市规划国土资源局、区县规土局收到申请之日起20个工作日内,对有关信息进行核实调查,作出处理意见,并在作出处理意见之日起5个工作日内告知申请单位(个人)。

  第十二条(施行日期)

  本办法自2016年3月1日起施行,有效期至2021年2月28日。原《关于在建设项目规划管理中推行告知承诺的实施办法》(沪规土资建〔2011〕623号)自本办法施行之日起废止。

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